实现碳达峰、碳中和目标，产业园区是关键阵地。2025年，国家发展改革委联合工业和信息化部、国家能源局发布文件，将统筹运用地方政府专项债券、政策性银行中长期信贷、企业债券等多种资金渠道，大力支持零碳园区建设，鼓励地方配套给予资金支持，标志着零碳园区建设从战略规划步入大规模、实质性推进阶段。面对这一重大政策机遇，地方政府、园区运营商如何精准把握、高效承接?湖北省工程咨询股份有限公司结合最新政策文件，深入解读国家零碳园区建设政策要点、申报要求、指标体系及关键实施路径，助力园区抢占绿色发展先机，将政策红利切实转化为绿色竞争力。

一、政策要点：机遇窗口与准入门槛

(一)政策背景与机遇

零碳园区建设是国家实现“双碳”目标的重要抓手，党中央、国务院高度重视，2024年中央经济工作会议和政府工作报告均对此作出明确部署。2025年6月30日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布的《关于开展零碳园区建设的通知》(发改环资〔2025〕910号)，标志着国家级零碳园区建设全面启动。此举旨在通过试点示范，探索可复制推广的园区减碳模式，为全国园区低碳转型提供引领。

(二)申报条件要求

申报主体：须为省级及以上开发区(包括高新区、经开区等)，原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目录》，近年来由省级及以上政府或主管部门批复的新兴产业园区或高新技术园区也可申报。

建设范围：可以是园区整体，也可以“园中园”形式申报，以“园中园”申报的，需有明确四至边界，建设和管理由所在园区管理机构或所在地政府负责。

基础条件：园区需在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础，且近3年未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响事件。

二、建设蓝图：零碳园区指标体系

国家构建了以核心指标为底线、引导指标为方向、其他细化指标为补充的量化评价体系，指导零碳园区科学建设与验收评估。

(一)核心指标

核心指标是零碳园区必须达到的硬性要求，达不到则原则上无法通过验收。根据园区年综合能源消费量规模，指标要求分层设置。

 

(二)引导指标

引导指标在零碳园区建设过程中发挥方向性作用，同时也是验收的重要参考。若因客观条件限制无法开展相关工作，需在申报材料中说明原因，相关指标可不纳入验收要求。

 

(三)其他相关指标

为更科学、全面地指导园区绿色发展，建议在申报建设方案中明确以下细化指标，便于碳排放的定量监测与管理：创建极致能效工厂、零碳工厂、绿色工厂等的数量，废气、废液、废渣资源化利用率，科技成果转化应用数量，新能源汽车充电桩配置率，新能源路灯占比等细化指标。

三、重点方向：迈向零碳的“五大支柱”

基于国家政策导向和指标体系，成功建设零碳园区需要从五大关键领域系统推进：

支柱一：能源结构深度转型

推动可再生能源开发利用，充分利用园区及周边风电、光伏、生物质能等资源，建设分布式能源系统。因地制宜发展绿电直联、新能源就近接入增量配电网等模式，科学配置储能设施。建设多能互补系统，构建电、热、冷、气、氢等多能互补的清洁供能体系，推动工业余热、地热能等低品位热源利用，探索氢能替代化石能源路径。积极参与全国绿证绿电交易，提高可再生能源消纳比例。

支柱二：大力提升能效水平

推动能效提升，对标国际国内先进水平，实施重点用能设备节能改造，淘汰落后产能、工艺和设备。鼓励企业建设“极致能效工厂”和“零碳工厂”。加强智慧能碳管理，建设覆盖全园区的能碳管理平台，实现用能负荷实时监控、预测与优化调度，提升源网匹配调节能力。开展碳足迹管理，鼓励企业积极参与碳认证服务，增强产品能效国际竞争力。

支柱三：产业结构优化升级

调整园区产业结构，推动产业低碳转型，优先布局低能耗、高附加值新兴产业、未来产业，探索“以绿制绿”(以绿电引导绿产)模式。构建创新用能生态，加强产学研合作，打造低碳技术研发与应用场景，加速技术成果转化，形成商业化解决方案。以集群化模式推动产业发展，推动高载能产业向资源能源有保障的园区集聚，实现规模化、集约化降碳。

支柱四：基础设施绿色升级

实施绿色基建工程，鼓励新建建筑按照超低能耗或近零能耗标准建设，既有建筑开展节能改造。完善充电基础设施，园区内车辆逐步实行电动化或氢能化，建设慢行交通系统。补齐循环设施短板，建设完善的废弃物分类收集、资源化利用系统，实现资源循环利用。完善能源回收利用系统，实现能量梯级利用、水资源循环利用。

支柱五：政策机制创新突破

优化改革审批流程，探索对零碳园区多能互补、多能联供项目实行“一个窗口”审批制度，推动区域能评替代项目能评，加快低碳项目落地。创新电力交易模式，组织园区企业以虚拟电厂形式参与电力市场，助力新型电力系统和新型能源体系建设。探索碳普惠机制，建立园区碳积分等激励机制，引导企业和员工践行低碳行为。

四、建设实施路径：五步构建零碳园区

成功建设零碳园区是一个系统工程，需遵循科学路径稳步推进。基于国家要求和实践经验，我们初步总结出零碳园区申报实操的一般路径：

(一)全面摸底盘查

在零碳园区建设前期，对园区整体的能源使用消耗和温室气体排放情况全面摸底调查，识别出园区在减排方面的潜力，为后续制定园区节能增效和减排策略提供基础依据。

(二)科学系统规划

重点围绕零碳能源系统、零碳交通物流系统、零碳建筑系统、零碳生产系统、零碳基础设施系统、废弃物处理系统、碳汇以及碳金融运用等领域制定具体建设方案和实施路径，推动园区向零碳方向发展。

(三)加强项目谋划

零碳园区重点项目是推动园区绿色发展、实现“双碳”目标的关键抓手。按照“短期优先布局成熟技术，快速降低碳排放;中期布局示范项目，推动技术迭代;长期关注颠覆性技术项目，储备零碳解决方案”的谋划思路，紧扣国家“双碳”政策、地方绿色发展规划，聚焦能源、工业、建筑、交通等重点领域，推广可商业化落地的低碳技术，优先覆盖高耗能、高排放行业，兼顾生态保护、就业带动、产业升级，探索绿色金融(绿色债券、碳质押贷款)、PPP模式、ESG投资等多元化融资模式。

(四)聚焦综合减碳

制定综合减碳实施方案，通过建设分布式光伏、分散式发电等设施利用可再生能源，通过储能、蓄冷、蓄热等技术应用提高能源使用的灵活性和效率。进行生产线节能改造，推动园区内企业开展余热余能回收，降低能源消耗。通过引进和使用更加节能高效的设备，如采用《国家工业节能技术应用指南与案例》推广的设备等，使园区内的企业在保证生产、生活运转的同时实现深度减碳。

(五)实施低碳运营

具备条件的园区可建设先进的能碳智慧平台，实现对能源使用的实时监控、数据分析和智慧调度，显著提升能源利用效率，有效降低用能成本。此外，还可以通过将能源资产以虚拟电厂的形式进行聚合，参与到电力交易市场中，并通过市场的激励机制获得更多经济收益，实现对其持续运营改善的有力支撑，完成能碳运营的良性循环。

国家零碳园区建设政策导向明确、支持力度空前，为园区绿色高质量发展提供了历史性机遇。我公司深刻领会国家“双碳”战略部署要求，精准掌握零碳园区政策体系、技术路径与申报评审要求，可为各开发区、产业园区提供政策解读、申报咨询、方案编制、实施路径规划等全过程专业服务，将零碳愿景转化为园区发展的持久动力，共同绘就绿色发展新篇章。