2025年7月17日，国家发改委正式发布《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》(以下简称《办法》)。这既是对原《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展和改革委员会令2023年第2号，以下简称“2号令”)的全面升级，也是对《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》(国办发〔2024〕39号)的具体落地，为“十五五”期间碳排放双控体系建设按下“加速键”。

 

碳排放评价“入核”

从“能耗管控”到“双控并重”

原2号令中，碳排放评价仅为“可选动作”，仅要求“具备碳排放统计核算条件的项目，应在节能报告中核算碳排放量、碳排放强度指标，提出降碳措施，分析项目碳排放情况对所在地完成降碳目标任务的影响”。而《办法》则明确要求项目开展节能审查时，按照碳排放双控要求同步对项目碳排放水平、实施影响和降碳措施等进行评价，形成结果，并将碳排放评价结果纳入项目节能审查意见，实现“能耗+碳排”的双控。

报告编制更具实操性：《办法》明确要求碳排放章节需包含单位产品碳排放、单位增加值(产值)碳排放、碳排放总量及结构等核心数据，并需与国家、行业、地方标准及国际国内先进水平进行全面对比。同时，将原有的“节能措施论证”扩展为“节能降碳措施论证”，推动降碳与节能协同发力。

验收标准全面升级：原2号令仅要求项目综合能源消费总量不超审查意见的10%，而《办法》将管控范围扩展至“单位产品综合能耗和碳排放、年实际综合能源消费量或碳排放总量”，意味着项目从建设到运营的全周期都将面临更严格的“双控”约束。

 

监管权限“上收”

严防“两高”项目无序扩张

为强化监管力度，《办法》在审查权限和责任主体上做出重大调整，进一步压实监管责任。

明确省级统筹主导：将节能审查工作的总体指导和统筹协调责任，从“县级以上地方政府节能管理部门”明确为“省级人民政府节能管理部门”，提升了监管层级和统筹能力。

国家层面直接介入重点项目：规定国家发改委对重点领域年综合能源消费量50万吨标准煤及以上(或年煤炭消费量50万吨及以上)的项目实施节能审查，且严禁将“两高” 项目审查权限下放至县级机关，从源头上遏制高耗能、高排放项目的无序扩张。

强化审查材料要求：国家发改委审查项目时，需额外提交省级联审论证、能源替代及产能置换核实意见、地区节能降碳指标影响分析等材料，确保项目与区域碳达峰目标、产业发展规划相匹配。

 

政策要求“细化”

时间节点与责任边界更清晰

《办法》对原有政策进行了细化补充，让企业在执行过程中有据可依。

验收时间明确为6个月：将原2号令中“固定资产投资项目投入生产、使用前验收”的要求，细化为“原则上应在试运行之日起6个月内”完成验收，避免项目长期“试运营”规避监管的情况。

处罚标准衔接法律法规：删除了原2号令中具体罚款金额的规定，改为“按照有关法律法规进行处罚”，意味着处罚力度将与《中华人民共和国节约能源法》等上位法深度衔接，合规要求更高。

 

强化调控引导，倒逼项目“绿色升级”

《办法》通过“硬性约束+正向引导”双管齐下，推动项目从“被动合规”向“主动降碳”转变。

严格项目准入门槛：对不符合所在地区碳达峰形势、节能降碳目标的项目坚决叫停，从源头把控项目的绿色属性。

对标先进倒逼升级：要求项目建设单位在开工前，严格对标强制性能耗限额标准、能效标准及重点领域能效标杆水平，优化技术路线和设备选型，推动产业向绿色低碳高端化转型。

 

企业应对指南：三大方向提前布局

同步规划，融入全流程：在项目可研阶段即启动碳排放核算，将碳排放章节独立编制，按照“项目边界确定—碳排放源识别—碳排放量核算—指标计算与对标—影响评价—降碳措施”的框架完善内容，避免后期补报延误进度。

紧盯政策，强化合规管理：密切关注地方配套政策和行业细则的更新，明确内部责任部门，确保节能审查意见和降碳措施在设计、建设、验收各环节落地见效。

创新驱动，技术迭代升级：优先选用能效标杆水平设备，制定可再生能源利用方案，探索合同能源管理(EMC)等模式，通过技术迭代降低碳排放，提升项目核心竞争力。

 

《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》的出台，标志着我国固定资产投资项目节能管理正式进入“能耗+碳排放”双控并重的新阶段。《办法》的实施，对加速建立从能耗双控向碳排放双控全面转型的新机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和目标，具有重大而深远的意义。